近日，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《樞紐規(guī)劃》），這是落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》關(guān)于“構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系”任務(wù)的第一個5年專項(xiàng)規(guī)劃。

《樞紐規(guī)劃》提出，到2025年新建樞紐換乘距離在300米以內(nèi)、至中心城區(qū)半小時可達(dá)率90%以上。綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)效率進(jìn)一步提高，其中，新建樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝1小時完成率90%以上。樞紐機(jī)場軌道交通接入率80%以上，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率90%以上。

“我們要深刻理解新時代綜合交通樞紐發(fā)展新定位，準(zhǔn)確把握樞紐發(fā)展新思路，全面落實(shí)樞紐發(fā)展新舉措，共同奏響樞紐發(fā)展新樂章?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長楊文銀表示，《樞紐規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為總目標(biāo)，著力推動綜合交通樞紐發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，為構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)、加快形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、助力交通當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒提供有力支撐。

把握交通樞紐發(fā)展新定位 推動樞紐與多方位融合發(fā)展

綜合交通樞紐是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是體現(xiàn)高質(zhì)量綜合運(yùn)輸服務(wù)水平的重要窗口，是集聚綜合交通發(fā)展勢能、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要載體。

目前，我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，旅客出行和貨物運(yùn)輸在途時間大幅縮短，不同運(yùn)輸方式、不同交通線路間銜接轉(zhuǎn)換時間在交通全程服務(wù)中占比相對較高，成為綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率提升的難點(diǎn)問題。楊文銀表示，隨著交通強(qiáng)國建設(shè)加速、國家綜合立體交通網(wǎng)布局不斷完善，綜合交通樞紐在提高綜合運(yùn)輸組合效益、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、完善城市功能、促進(jìn)交通與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支撐現(xiàn)代物流體系建設(shè)等方面的地位和作用愈發(fā)突出，加強(qiáng)綜合交通樞紐體系建設(shè)的戰(zhàn)略訴求進(jìn)一步提升。

楊文銀進(jìn)一步指出，“十四五”時期，交通運(yùn)輸部首次將《樞紐規(guī)劃》作為與鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政并列的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，聯(lián)合多部門共同印發(fā)實(shí)施，為推動樞紐發(fā)展實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、多方協(xié)同提供了指引?！皽?zhǔn)確理解新時代綜合交通樞紐發(fā)展的新定位，深刻認(rèn)識樞紐在錨固和支撐國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)中的關(guān)鍵地位，有利于增強(qiáng)樞紐在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略牽引和要素集聚能力，加強(qiáng)樞紐與國土空間、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合聯(lián)動，開創(chuàng)樞紐高質(zhì)量發(fā)展的新局面?！?/p>

加快優(yōu)化交通樞紐體系 助推交通樞紐健康可持續(xù)發(fā)展

對照綜合交通樞紐體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)要求，當(dāng)前我國樞紐發(fā)展還存在功能布局系統(tǒng)性不強(qiáng)、設(shè)施建設(shè)一體化水平不高、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力不夠、創(chuàng)新驅(qū)動與融合發(fā)展不足等問題。楊文銀表示，《樞紐規(guī)劃》體現(xiàn)了新時代加快推動現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設(shè)發(fā)展思路上的“三個轉(zhuǎn)變”，助推樞紐發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

一是由加強(qiáng)“單體港站”銜接向“樞紐體系”優(yōu)化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國綜合交通樞紐發(fā)展已進(jìn)入體系優(yōu)化、互聯(lián)成網(wǎng)、提檔升級的歷史機(jī)遇期，需要在著力推進(jìn)不同運(yùn)輸方式一體銜接的基礎(chǔ)上，提升樞紐的一體化、集約化、人文化、復(fù)合化水平，促進(jìn)樞紐服務(wù)供給與需求實(shí)現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡?！稑屑~規(guī)劃》更加強(qiáng)調(diào)要從區(qū)域、城市整體視角及戰(zhàn)略定位出發(fā)，統(tǒng)籌考慮設(shè)施布局、線網(wǎng)銜接、功能配套、運(yùn)輸組織、服務(wù)供給等，加快優(yōu)化整個樞紐體系，提升樞紐體系的整體效能，提供更高品質(zhì)的服務(wù)。

二是由加快“設(shè)施建設(shè)”向“建運(yùn)管服”全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。經(jīng)過10余年的快速建設(shè)，我國綜合交通樞紐港站數(shù)量和服務(wù)效率明顯提升，如交通運(yùn)輸部重點(diǎn)支持推進(jìn)的綜合客貨樞紐項(xiàng)目數(shù)量已超過450個，80％的新建綜合客運(yùn)樞紐基本實(shí)現(xiàn)了200米內(nèi)便捷換乘，重點(diǎn)綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)1小時換裝完成率超過87％。隨著資金、土地、環(huán)境等要素約束的不斷增強(qiáng)，綜合交通樞紐的發(fā)展需要在繼續(xù)補(bǔ)齊設(shè)施短板的同時，更加注重統(tǒng)籌好存量和增量、國內(nèi)和國際等資源條件，加強(qiáng)對樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)等全生命周期的關(guān)注，提高資源的利用效率。

三是由“部門助推”向“合力共推”轉(zhuǎn)變。綜合交通樞紐港站及其集疏運(yùn)體系的建設(shè)發(fā)展涉及城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、市政配套、交通管理等多領(lǐng)域多部門，樞紐集群與樞紐城市的規(guī)劃發(fā)展更需要從系統(tǒng)視角統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)的樞紐港站、線網(wǎng)、信息等各類要素。推動綜合交通樞紐體系的建設(shè)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化部門間、區(qū)域間、領(lǐng)域間以及央地政府間、不同交通方式管理部門間的相互協(xié)作，在充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮地方政府在樞紐規(guī)劃布局、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展等方面的能動性，強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，助推樞紐的健康可持續(xù)發(fā)展。

加快交通樞紐高質(zhì)量發(fā)展 開創(chuàng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

“十四五”時期，推動綜合交通樞紐發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，要堅持服務(wù)人民、系統(tǒng)觀念、改革創(chuàng)新、多方協(xié)同的工作原則，著力提升樞紐體系整體效能，打造高品質(zhì)多元化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快樞紐高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，開創(chuàng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

楊文銀指出，統(tǒng)籌“三位一體”實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。一是針對“一體化銜接綜合客運(yùn)樞紐不足30％、具備多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐占比不足30％、沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率不足60％”問題，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理”為原則，創(chuàng)新性地提出了發(fā)揮主導(dǎo)運(yùn)輸方式在樞紐港站功能布局、換乘換裝設(shè)施設(shè)備配置、建設(shè)管理等方面的主體作用，推進(jìn)樞紐港站內(nèi)各種運(yùn)輸方式，樞紐港站與集疏運(yùn)體系、連接系統(tǒng)一體融合發(fā)展。

二是針對“樞紐城市輻射能級有待提升”問題，以“內(nèi)暢外聯(lián)”為建設(shè)導(dǎo)向，提出了要準(zhǔn)確把握樞紐城市功能定位，強(qiáng)化對外交通聯(lián)系及城市內(nèi)外銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)樞紐港站及集疏運(yùn)體系、連接系統(tǒng)合理布局與建設(shè)。

三是圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四大國際性綜合交通樞紐集群，以“開放協(xié)同”為建設(shè)導(dǎo)向，加快提升樞紐集群全球互聯(lián)互通水平和輻射能級，促進(jìn)集群內(nèi)各城市分工協(xié)作、資源共享。

加強(qiáng)“三類服務(wù)”實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。一是支撐出行服務(wù)便捷順暢，推進(jìn)國際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)開放，促進(jìn)國內(nèi)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提質(zhì)和加快聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升旅客出行全鏈條服務(wù)的便捷程度。二是推動物流服務(wù)經(jīng)濟(jì)高效，推進(jìn)國際物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通全球，推動國內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)高效發(fā)展和加快全程物流鏈發(fā)展，提高物流供應(yīng)鏈體系安全性、開放性、可靠性。三是針對冷鏈物流、應(yīng)急物流、危險化學(xué)品運(yùn)輸、電商快遞、定制客運(yùn)、旅游客運(yùn)等專業(yè)化服務(wù)需求，因地制宜完善樞紐配套設(shè)施，增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)功能，提高專業(yè)化服務(wù)供給質(zhì)量。

落實(shí)“三大方向”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快綜合交通樞紐智能化升級，打造綜合交通樞紐信息服務(wù)平臺，推動綜合客運(yùn)樞紐智能化升級，加快發(fā)展智慧綜合貨運(yùn)樞紐。二是增強(qiáng)綜合交通樞紐安全保障能力，提高綜合客運(yùn)樞紐和綜合貨運(yùn)樞紐安全應(yīng)急管理水平。三是推動綜合交通樞紐綠色低碳發(fā)展，打造綠色綜合客運(yùn)樞紐，推動綜合貨運(yùn)樞紐綠色化發(fā)展。

促進(jìn)“站產(chǎn)城”融合實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加速綜合交通樞紐轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動綜合客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型、綜合貨運(yùn)樞紐向物流集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是推動“樞紐＋”產(chǎn)業(yè)深度融合，開拓臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)與臨港經(jīng)濟(jì)，培育臨站經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

楊文銀表示，“十四五”時期是交通運(yùn)輸完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期，促進(jìn)一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機(jī)遇期，深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期，推動綜合交通樞紐高質(zhì)量發(fā)展，將為交通當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒提供有力的戰(zhàn)略支撐。